導(dǎo)語(yǔ)：4年前的3月1日，商事登記制度改革率先在深圳展開(kāi)。一直勇于先行先試的深圳，再度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系探路，“攪活一池春水”。

 

　　春天的腳步在加快，改革之城深圳的腳步也在加快。

 

　　4年前的3月1日，商事登記制度改革率先在深圳展開(kāi)。一直勇于先行先試的深圳，再度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系探路，“攪活一池春水”。

 

　　商事登記制度改革是工商登記與監(jiān)管史上的一次重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。改革以全面提升“放、管、服”為抓手，通過(guò)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、便民惠民的改革舉措，使商事制度改革與實(shí)施深圳質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成效疊加，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。

 

　　4年后的今天，深圳成了名副其實(shí)的“創(chuàng)業(yè)之都”。據(jù)深圳市企業(yè)注冊(cè)局的新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳創(chuàng)下多項(xiàng)：商事主體總量躍居全國(guó)大中城市，全市累計(jì)實(shí)有商事主體270萬(wàn)戶;商事主體增長(zhǎng)幅度全國(guó)，截至昨日，深圳市新登記商事主體180萬(wàn)戶，2013年3月1日至2017年2月28日增長(zhǎng)了275%;創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國(guó)高，我市每千人擁有商事主體227戶、擁有企業(yè)129戶。

 

　　降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻

 

　　推動(dòng)政府審批制度改革

 

　　來(lái)自潮州的“草根”創(chuàng)業(yè)者賴俊特別開(kāi)心，商事登記改革后，他終于成立了自己的公司。2010年他來(lái)深創(chuàng)業(yè)，當(dāng)時(shí)面臨的個(gè)問(wèn)題便是“立門(mén)戶”，還沒(méi)開(kāi)張各種費(fèi)用就要花去七八萬(wàn)，高成本下他只能掛靠朋友公司名下。 同樣，“海歸”創(chuàng)業(yè)者張銘在改革后，馬上注冊(cè)一家高科技企業(yè)，目前事業(yè)發(fā)展順暢。他說(shuō)：“感謝改革，讓我們用智慧入股，闖出一條新路。”

 

　　讓創(chuàng)業(yè)者倍感輕松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，得益于商事登記制度改革登記審批制度，簡(jiǎn)化登記程序，讓市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻大大降低，并有力推動(dòng)政府機(jī)關(guān)行政審批制度的改革。

 

　　深圳市大刀闊斧地改革了登記審批制度，實(shí)施以“證照分離”和注冊(cè)資本認(rèn)繳制為主要內(nèi)容的商事制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，實(shí)現(xiàn)商事主體資格和許可經(jīng)營(yíng)資格相分離，前置審批事項(xiàng)由原69項(xiàng)削減為11項(xiàng);簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自行申報(bào)，允許“一址多照”“一照多址”，破解了市場(chǎng)主體登記實(shí)踐中的一個(gè)老大難問(wèn)題，在全國(guó)屬于首創(chuàng);放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍限制，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán);改革了企業(yè)名稱登記制度，于2015年7月1日起在全市范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，真正實(shí)現(xiàn)“我的名稱我做主”。

 

　　商事制度改革有力推動(dòng)了政府機(jī)關(guān)行政審批制度改革，商改后，深圳市政府出臺(tái)行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，涉及全市25個(gè)部門(mén)的125項(xiàng)許可審批項(xiàng)目(前置審批11項(xiàng)、后置審批114項(xiàng))，規(guī)定各政府機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開(kāi)展行政審批工作，對(duì)清單以外的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)不再審批。

 

　　改革商事登記方式

 

　　推動(dòng)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

 

　　2014年7月1日，深圳再開(kāi)全國(guó)先河，商事登記進(jìn)入信息化時(shí)代，率先實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記。上午9時(shí)，熱波攝影生活館老板李博，登錄市市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)管委網(wǎng)站，申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。上午11時(shí)，她拿到了全國(guó)首個(gè)U-key個(gè)體戶電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)窗口服務(wù)思維，改革傳統(tǒng)窗口登記方式，深圳市于2013年8月1日開(kāi)始試行，2014年7月1日全面實(shí)行全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上注冊(cè)，建立電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)現(xiàn)商事登記的電子化和網(wǎng)絡(luò)化。申請(qǐng)人足不出戶、一證在手，即可高效率完成整個(gè)注冊(cè)流程。

 

　　2014年12月1日起，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管委聯(lián)合市國(guó)稅局、市地稅局、市公安局在全國(guó)率先推出“四證合一”的登記模式。2015年6月1日，深圳市將社保登記納入商事登記辦理流程，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證和社保登記證的“多證合一”。“多證合一”改革制度有效整合了政府部門(mén)間的資源，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。同時(shí)，政府部門(mén)也節(jié)約了大量人力、物力、財(cái)力等行政成本，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)有效“瘦身”。

 

　　登記方式的改革，推動(dòng)政府從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，也符合國(guó)家層面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向。

 

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

 

　　實(shí)現(xiàn)信用全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管

 

　　在今天這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)極度活躍、商事主體高速增長(zhǎng)，同時(shí)各種社會(huì)矛盾層出不窮的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的地毯式監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法已經(jīng)難以為繼，政府監(jiān)管方式的改變迫在眉睫，主體監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向行為監(jiān)管，由以行政處罰為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式向信用監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變將是實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)管理、社會(huì)誠(chéng)信自律的必由之路。

 

　　商事登記制度轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。深圳市改革原有帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的企業(yè)年檢制度為年報(bào)制度，并建立商事主體經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。此改革措施一改以行政管理手段為主的監(jiān)管方式，引入信用約束機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體登記備案事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，形成部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管新格局。

 

　　目前，深圳市已建成全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱公示平臺(tái))，打通了市、區(qū)、街道三個(gè)層級(jí)的信息傳輸渠道，歸集各部門(mén)提供的商事主體登記、許可審批和日常監(jiān)管信息。通過(guò)“一網(wǎng)、一微、一端”，強(qiáng)化了商事主體信用監(jiān)管。其中：一網(wǎng)(深圳信用網(wǎng))已征集330萬(wàn)商事主體(含注銷(xiāo))的登記、監(jiān)管、案件、資質(zhì)認(rèn)證、表彰處罰、納稅狀況、信貸狀況等6.3億條信息，成為華南地區(qū)大的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù);一微(企業(yè)信用查詢)已嵌入微信“城市服務(wù)”平臺(tái)和銀聯(lián)錢(qián)包APP;一端(“信用深圳”APP)除查詢企業(yè)信用外，還具備商家評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)、定位導(dǎo)航等功能。深圳市商事主體信用信息公示平臺(tái)為社會(huì)公眾免費(fèi)提供商事主體登記信息、年報(bào)信息、監(jiān)管信息、不良信用記錄等信息查詢服務(wù)，通過(guò)深圳信用網(wǎng)公開(kāi)曝光失信違法主體黑名單，使商事登記改革和企業(yè)信用信息披露制度緊密結(jié)合在一起，成為政府各職能部門(mén)加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要載體，為構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)治理和社會(huì)信用體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　深化商事登記制度改革推更多新舉措

 

　　推出商事登記負(fù)面清單 將公積金納入“多證合一”

 

　　筆者從深圳市企業(yè)注冊(cè)局了解到，深化商事登記制度改革將推更多新舉措：

 

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)清單化管理。推出商事登記負(fù)面清單，包含經(jīng)營(yíng)范圍、住所、名稱、人員四個(gè)負(fù)面清單;

 

　　將公積金繳存登記納入深圳市“多證合一”范疇，跨部門(mén)合作再上新臺(tái)階;

 

　　取消辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓商事登記的公證環(huán)節(jié)，降低企業(yè)辦事成本，提高工作效率;

 

　　暢通個(gè)體工商戶退出市場(chǎng)機(jī)制，推行個(gè)體戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo);

 

　　聯(lián)合稅務(wù)等部門(mén)組織清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)未納稅的“僵尸企業(yè)”;

 

　　開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。按照國(guó)務(wù)院的部署，各監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)將制定監(jiān)管的“一單(項(xiàng)目清單)、兩庫(kù)(執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和市場(chǎng)主體名錄庫(kù))、一細(xì)則(隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則)”，轉(zhuǎn)變事中事后監(jiān)管方式;

 

　　加大失信聯(lián)合懲戒力度。進(jìn)一步落實(shí)《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)商事主體信用監(jiān)管暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)商事登記與業(yè)務(wù)監(jiān)管有效銜接，擴(kuò)大失信聯(lián)合懲戒范圍。

 

　　深圳商事登記制度創(chuàng)下多項(xiàng)

 

　　改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣

 

　　深圳率先進(jìn)行商事登記制度改革后，改革措施在全國(guó)范圍內(nèi)被復(fù)制被推廣。

 

　　2013年3月1日，深圳實(shí)施“證照分離”改革。前置審批事項(xiàng)由原69項(xiàng)削減為11項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)范圍不再作為登記事項(xiàng)，允許“一址多照、一照多址”。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2015年12月，上海推出《上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》。

 

　　2013年3月1日，深圳實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制改革，由注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，2014年3月1日《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

 

　　2013年3月1日，深圳實(shí)施商事主體年報(bào)制度和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度改革。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，提出改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。

 

　　2013年3月1日，深圳實(shí)施“雙告知”制度。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2015年10月13日，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，提出工商部門(mén)履行“雙告知”職責(zé)。

 

　　2013年8月1日，深圳實(shí)施全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記，足不出戶就可以取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，開(kāi)始推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

 

　　2013年12月30日，深圳建成全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，提出構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系。

 

　　2014年9月1日，深圳出臺(tái)全國(guó)個(gè)商事主體行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單及各部門(mén)后續(xù)監(jiān)管辦法。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2017年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》，相繼明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則。

 

　　2015年7月1日，深圳實(shí)施商事主體名稱自主申報(bào)改革。釋放有限的名稱資源，還企業(yè)以自主權(quán)，變政府審核為企業(yè)自治。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2016年3月1日《廣東省商事登記條例》實(shí)施，推行名稱自主申報(bào)。

 

　　2015年7月1日，深圳實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2016年12月26日，《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，于2017年3月1日全國(guó)全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。

 

　　2014年12月1日，深圳首先實(shí)施營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、刻章許可證“四證合一”。2015年7月1日，增加社保登記證，實(shí)施“多證合一，一照一碼”改革。

 

　　全國(guó)或兄弟省市情況：2015年10月1日，全國(guó)開(kāi)始推行“三證合一、一照一碼”登記模式。2016年10月1日，全國(guó)實(shí)行“五證合一、一照一碼”。

 

　　(責(zé)任編輯：韓夢(mèng)晨)